中国教育报-中国教育新闻网青岛3月11日讯（记者 孙军）为符合广大学生家长对优质教育资源的市场需求，推展基础教育平衡优质发展，今天，青岛市教育局、市编办、市财政局、市人社局牵头收到《关于前进中小学集团化办学的意见》。意见认为，全市各级教育行政部门将给与集团化办学政策、经费、师资等多方面的反对；集团化办学使用“1+N+X”模式，招收坚决“一校一案”，到2020年，全市最少创建10个教育集团；到2025年，全市最少创建30个教育集团。一集团一特色，成熟期一个重新组建一个记者了解到，青岛市教育局自2019年初就在青岛二中、青岛五十八中、青岛实验初级中学三所直属优质学校当中首度试点，探寻横跨区域、横跨学段、横跨性质的集团化办学，三所学校教育集团先后正式成立，为全市集团化办学获取了经验糅合。青岛市教育局局长刘鹏照告诉他记者，前进集团化办学，可以充分发挥核心学校优质教育资源的电磁辐射造就起到，通过输入集团核心校先进设备办学理念和管理制度，选派杰出管理干部和骨干教师到集团成员学校供职，构建集团内学校教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价统一管理，推展优质教育资源共享，提升新建学校、脆弱学校教育质量，从而前进基础教育平衡优质发展。

《意见》明确提出，要在试点的基础上总结经验，逐步减少教育集团的数量，坚决“一集团一特色”，成熟期一个重新组建一个，提升教育集团办学质量。集团层面，坚决有计划急剧不断扩大集团规模，防止短时间内较慢扩展。教育集团核心校要在确保自身教育教学质量不减少的基础上，充分发挥“肝脏”功能，有助于充分发挥“器官移植”功能，提升成员校在学校管理、师资培训、学生培育、课程研发、文化建设等方面的整体水平，构建集团联合发展效益最大化。

坚决教育集团有助于规模发展，脆弱学校要有一定比例。超越学段壁垒 ，统合各学段优质资源《意见》提及，集团化办学基本模式为“1+N+X”模式。

“1”是指教育集团核心校；“N”是指有所不同区域、不同学段、有所不同性质的基础教育学校；“X”是指企业、综合高中、高等教育机构、实践中基地、社会场馆等各类团体。希望教育集团创意，发展集团特色。从学校之间的合作关系上，集团化办学可分成“融合型”、“单体型”和“联合型”集团化办学三种类型。

融合型是指核心校与成员校实施一宽多校，实施统一法定代表人，统一经费，统一人员，统一管理，统一考核的高度统一模式。融合型集团化办学应以仅限于同类型、同学段、同性质学校之间。单体型是指核心校与成员校在学生培育、教育教研、师资培训等方面创建较为密切的合作关系，核心校可派遣继续执行校长和骨干教师到成员校供职。

其办学应以仅限于有所不同类型、不同学段学校之间。比如，基础教育横跨学段单体，小学、初中、普通高中各学段学校之间单体，可以超越学段壁垒，统合各学段优质资源，经批准后试点实施全线贯通式培育，提升人才培养质量；普通高中职业高中单体，可以实行课程融合、学分互认，创意教育模式，依据学生自学能力和意愿探寻在集团内学籍互转的具体办法；高等教育基础教育单体，单体高校可以在师资培训、课程研发、创意实验室建设与创意人才培养等方面的优质资源，引导基础教育集团发展。联合型是指核心校与成员校基于项目创建比较牢固的合作关系。

给与政策、经费、师资等方面反对该市集团化办学目标任务是：到2020年，全市最少创建10个教育集团；到2025年，全市最少创建30个教育集团。教育集团在管理互通、师资共计配上、研训对话、文化同建、资源共享和质量共提等方面，超越校际壁垒，构建优质教育资源的不断扩大与电磁辐射，构建集团内学校共赢。

而在管理方面，教育集团招揽新成员将采行学校自律融合、行政主导融合等方式展开，应以核心校校长担任教育集团总校长；教育集团招收坚决“一校一案”原则，招收计划、招收范围、招收方式由各级教育行政部门协商确认；希望教育集团内部探究全线贯通式培育、类似禀赋人才培养、访学游学等多种人才培养方式。集团内怎样构建教师的有效地流动？《意见》认为，将创建师资保障机制，根据教育集团重新组建情况和发展实际，依据现有教师编成和岗位设置政策，对核心校的教师编成、教师引入与聘用、中高级岗位设置等不予优先考虑到，必要弯曲，主动调整。核心校管理人员和骨干教师到集团成员校供职，由成员校补助金交通、住宿等费用。

各级教育行政部门将给与集团化办学政策、经费、师资等方面反对。

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